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欧非峰会给钱能解决难民问题吗

发布时间:2020-07-13 19:10:48 阅读: 来源:轮毂厂家

欧盟与非洲领导人峰会将于今明两天在马耳他首都瓦莱塔举行。如何有效减少来自非洲的经济难民和非法移民,是本届峰会的主要议题。

加大经济难民的遣返力度,是欧盟应对本轮难民危机的重要举措之一。为了促使非洲国家配合接收被遣返的难民,欧盟委员会计划向难民来源国提供实质性的激励机制。按照本届欧非峰会的行动草案,非洲国家将获得来自欧盟的资金和技术支持,通过指纹鉴定对被遣返者进行身份认证,对非法移民的遣返要求作出快速回应。作为补偿,欧盟计划向应邀与会的35个非洲国家提供发展援助,促进当地的经济发展。按照峰会行动草案,欧非还将加强在就业领域的合作,优先为非洲青年在当地创造就业岗位。

面对数以百万计的难民潮,欧盟及其成员国无论是在道德、政策、资源还是管理方面,都显得力不从心。本届峰会能否有效缓解难民危机,仍然存在诸多变数:

首先,欧盟与非洲在打击非法移民问题上的合作由来已久,但是收效甚微。早在2007年12月举行的第二届欧非首脑峰会上,双方就确立了在移民和就业领域的合作伙伴关系。2014年4月举行的欧非首脑峰会也曾发布联合声明,承诺共同打击非法移民,加强边境管理和难民遣返,并制定了具体的行动计划。本届马耳他峰会立足欧非之间现有的合作机制,加强欧盟与非洲大陆东西两条移民线路沿线国家的政策对话。但是,梳理本届峰会的行动草案,除了追加巨额经费支持,欧盟与非洲国家在具体的合作机制方面并没有实质性的突破。

其次,欧盟向非洲国家提供难民管理经费,无助于消除难民逃亡的根本原因。追本溯源,难民危机是全球结构性贫困的产物,国与国之间的不平等引发战乱和区域性贫困,进而引发连绵不绝的难民潮和移民潮。解决难民危机的根本办法,是改善难民来源国的生存状况,促进当地的和平、稳定与发展。发展援助是为了帮助受援国减少贫困,但是本届欧非峰会提出把难民遣返与发展援助挂钩,这种附加条件的做法偏离了发展援助政策的初衷。减贫问题涉及到国际经济体系的改革与重构,是一项长期性的工作。只要逃亡的根源依然存在,难民潮就很难得到有效的遏制。

第三,向非洲国家遣返经济难民,无助于解决本轮难民危机的实质问题。在目前涌入欧洲的难民中,很大一部分是来自叙利亚等战乱地区的政治难民。对于中东地区的动荡局势,欧洲国家难以在短期内施加有效影响。与此同时,浩浩荡荡的难民大军不断冲击欧盟国家的承受底线。欧盟及其成员国近期收紧难民政策,加强对欧盟外部边界的控制,同时计划向难民来源国和过境国提供更多的资金支持,以便让更多难民留在非欧盟国家。为了应对来自中东地区的难民潮,欧盟有意加强与土耳其的合作。对于黎巴嫩和约旦等接收大量叙利亚难民的中东国家,欧盟也将提升援助力度。

随着难民危机的演进,欧洲民意四分五裂,欧盟作为价值共同体的文化认同也受到挑战。如何理性运用有限资源解决难民问题,是摆在欧盟及其成员国面前的一道难题。欧盟委员会预计到2017年底,还将有300万难民涌入欧洲。综观欧盟现阶段采取的一系列应对措施,无论是欧盟内部的难民配额制度,还是面向非洲国家的难民遣返机制,都是尝试用经济手段解决难民问题,而经济理性的做法往往以牺牲道德信念为代价。

(复旦大学国际问题研究院副教授、德国波恩大学哲学博士 刘丽荣)

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