吴敬琏三中全会中经济改革最重要的两句话

发布时间：2021-01-25 10:07:14 阅读：次来源：轮毂厂家

吴敬琏：三中全会中经济改革最重要的两句话

【编者按】著名经济学家吴敬琏指出，三中全会是非常好的改革总体设计和路线图，其中经济改革有两句话是最重要的：第一句话，紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用，深化经济体制改革。另一句话，是建立统一开放竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。

国务院发展研究中心高级研究员、博源基金会顾问委员吴敬琏　　吴敬琏表示，建立这样一个市场体系，需要进行七大方面改革，是一个综合性大工程。这七方面是：

第一，明晰市场经济产权制度基础；第二，确保不同所有制财产权益得到平等保护，不同所有制企业能够平等使用生产要素；第三，市场商品价格和要素价格，包括利率、汇率等等价格的市场化；第四，完善反垄断法，严格执法，消除现在普遍存在行政垄断、地区垄断；第五，按照市场能够办放给市场，社会能办交给社会的原则，理顺市场、政府、社会之间的关系，消除各级政府过渡干预和直接进入微观经济活动；第六，建立法制，确保法官独立行驶审判权；第七，改变以事前监管为主，以实质性审批为主的监管办法。

以下为吴敬琏发言实录：

吴敬琏：我有三点意见：

第一点意见，三中全会是非常好的改革总体设计和路线图。经济改革有两句话是最重要的：第一句话，紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用，深化经济体制改革。另外一句话，是建立统一开放竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。这两句话是决定对于经济改革的总体部署这一个纲，纲举目张，带起一个网，就有许多条具体的改革措施。

有人说决定里面提出了三百几十项改革的具体要求，三百几十项里面可能大部分都是刚才我说的这两句话有关，这两句话非常明确的指出了方向，指出了我们全面深化改革在经济改革方面所要达到的目标，这两句话非常重要。第一句话，要使市场中资源配置中起决定性作用，这就回答了特别是最近十多年来一个很大的争论，就是我们改革要往前走，向哪一个方向？向市场化方向走，还是强化政府对于经济、对于社会的管控这个方向走，这是一个重大的方向性的问题。

而三中全会这个决定它不但肯定了，而且更加强调了我们过去党的决议的说法，过去党的决议的说法是说要使市场在资源配置中起基础性作用，特别是最近几年来，反对市场起这样作用的观点，表现相当的强势，他们说改革出现的问题，甚至其他方面出现的问题，像医疗、教育出现的问题都在市场化，所以要走向另外一个方面，就是强调政府对于市场的驾驭，强调政府对于经济和社会的管控，认为所谓中国模式它的特点和优点就在于有一个强势的政府。三中全会肯定了市场，而且把它提到了一个很高的地位，就是要使市场在资源配置中起决定性的作用，这表明了党中央对于这个问题明确的、坚定的态度。

第二句话也非常重要，就是要使市场在资源配置中起决定性作用它需要有一个什么样的体制来支撑呢？决定说了，统一开放竞争有序市场体系是市场在资源配置中起决定性配置作用的基础，历次的三中全会对于中国的改革都起了很重要的作用，但是它有一个发展的过程，比如说最早两个三中全会，就是十一届三中全会，第二届三中全会主要提出的问题。十一届三中全会是人们印象最深刻的就是提高了解放思想。第二届三中全会具体措施并不太多。

跟十八届三中全会更相像的是十四届三中全会，十四届三中全会50条关于建立社会主义市场经济若干问题的决定，就有许多具体方面的改革方案提出来，十八届三中全会这个决定，60条决定里面包括许许多多具体的改革措施。当然十八届三中全会比十四届三中全会要求建立市场经济是比十四届三中全会所要求建立市场经济是更上了一个台阶，用我的话来说十四届三中全会所指导下建立的在上个世纪末期建立起来的市场经济体系是初级的，还带有旧体制的遗产，十八届三中全会提出来建立市场经济体制是一个升级版的，是一个更加成熟的，符合现代经济要求的一个市场经济。

如果我们只是提出一个目标，要是市场在资源配置中起决定性作用，而没有提出如何来建立一个体制基础，来支持实现整个作用。十四届三中全会所建立起来初级版市场经济就保证了我们经济的崛起，新的要求就是建立一个统一开放的、竞争有序的市场经济体系，就消除了原来经济体系存在旧体制的一些遗产和存在的一些缺陷。可以从两个方面来看，新的提法是针对现有的市场经济体系缺陷所做出进一步的要求。

一个方面看，现有的市场经济体系还是不完整的，受到旧体制很多遗产约束和障碍，使得市场很难发挥在资源配置中的作用。

另外一个方面，从市场本身来看，我们现在市场经济体系有三个主要缺点：第一方面缺点，产生一个问题，就是在条块分割的情况之下，使得市场碎片化；第二个问题，就是因为存在着许多妨碍竞争垄断行为，行政干预行为，行业保护行为，使得市场失去了竞争性；第三个问题，就是发展不平衡，商品市场的发展程度好一些，但也是不完全、不充分。要素市场发育市场又很低，而现在三中全会提出的要求，比如说建立市场体系是统一开放的，意味着它是消除条块分割，是一体化市场，是对所有市场主体开放。第二条，要求建立一个竞争有序的市场，也就是说，他要排除这种垄断行为，排除行业保护、地方保护等等。而且是在有规则基础上进行竞争的，也就是说是在法制基础上一个市场经济。第三个，就是很明显了，要求建立统一开放竞争有序的市场，不是指商品市场，而是指市场体系，这就是说包括商品市场，也包括要素市场，是一个完整的市场体系。这是我第一点看法。

第二点看法，它是一个纲，决定不但有纲而且有目，需要建立这样一个市场体系，需要进行很多方面改革，是一个综合性大工程。我们仔细读整个决定就可以看到，它对各方面的改革要达到什么目标所需要进行的改革做出了规定。一年多乃至更长一点时间里面，各个研究机构、学校和政府部门的研究机构，对于要设计一个什么样的总体规划和路线图有很多讨论，提出了非常多的建议，就我所知道情况来看，比如说建立行政性市场体系的问题上，我曾经把它归纳成七个方面必需采取的改革措施，这七个方面改革措施和建议，我们都能够看到他在决定里得到的回响，七个方面学界、机关和民间组织讨论会得出七方面改革必须做：

第三点意见，有了好的路线图和总体规划，执行还会遇到很多阻力和困难，这种阻力和困难有两个方面：一个方面，是来自于意识形态和特殊既得利益的反对和阻碍。另外一方面，因为从旧体系转到新体系，某些环节改变其他环节不能配合，在经济上会出现一些困难。所以怎么能够把这个决定执行好是我们大家共同的责任。而能不能够把这些决定落到实处，将决定我们今后中国的改革和发展。

(本文系国务院发展研究中心高级研究员吴敬琏出席《财经》2014年会时演讲实录，有删节)　　相关报道>>>吴敬琏：“市场在资源配置中起决定性作用”平息改革方向争论

曹远征：三中全会决定最看好财税体制改革和上海自贸区　　“三中全会决定，最看好财税体制改革，这是国家的基本安排，要重新决定中央政府、地方政府的责任，财政是国家治理能力的基础。第二看好上海自贸区，上海自贸区的规则是更高标准的开放标准，如果和WTO做一个比较，WTO是在国际之间，减免关税，TPP、TTIP是更高的标准。上海自贸区是负面清单，也就是政府不要再管，这是最重要的行政体制改革，尽管现在负面清单比较长，但是表明政府管理的经济事物会越来越少。”中国银行首席经济学家曹远征在“《财经》年会2014”全体大会二上做上述表示。　　2013年11月19日，“《财经》年会2014:预测与战略”在北京举行。　　曹远征认为这次三中全会是很好的文件，回应了学术界的预期和看法。三中全会的文件不仅规定了改革的方向，规划了改革的路线，同时制定了时间表。　　曹远征介绍，去年的时候博源基金会有一个课题。内容包括两方面，一是以市场经济为导向，解决市场的扭曲问题，核心是政府减少对市场的干预。二是解决社会公正，政府更重要责任是保证社会公正、社会公平。对照一下三中全会提出的改革，曹远征认为似乎这次回应了课题里涉及的两方面的关系。　　以下为曹远征演讲实录：　　曹远征：这次三中全会是很好的文件，回应了学术界的预期和看法。三中全会的文件不仅规定了改革的方向，规划了改革的路线，同时制定了时间表。去年博源基金会有一个课题。内容包括两方面，一是以市场经济导向，解决市场的扭曲问题，核心是减少政府对市场的干预。二是解决社会公正，政府更重要责任是保证社会公正社会公平。对照一下三中全会提出的改革，似乎这次回应了这个关系。　　这次三中全会提出成立改革委员会全面深化改革，它是回应中国经济发展35年后社会关切和所有的问题，这一点是振奋人心的。　　我们看到三中全会的核心重点是处理政策与市场的关系，最重要一句话就是刚刚吴敬琏老师讲的市场起决定性的作用。过去市场与政府的关系之间不知道哪个起了更重要的作用，现在说决定性作用是市场。有了这个决定性作用从此界定了市场与政府的边界，市场要在经济活动当中发挥更重要更基本更决定性的作用。政府退出市场而在其他领域发挥重要作用。既要发挥市场作用又要发挥政府作用。　　跟这个作用相关是开放一个有机统一的市场体系，这个体系不仅仅是商品经济，不仅仅在产品层次上，而应该在要素层次上，甚至在其他层次上，这次要素市场提的非常明显。除了刚刚几位讲的金融市场以外，核心是土地问题第一次被提出来。集体土地的流转，包括农民宅基地的所有权，它的保护和流转。　　三中全会有一些新的表述，比如说混合所有制经济，这个为资本市场，为民营的发展打开新的通道，我的理解就是股份制经济。　　有了股份制经济不仅仅是产权上分析，更重要是经济结构的完善。除此之外，我们也注意到在这个文件中间，提到市场经济本身应该也是一个法治经济，于是司法的独立和公正也变成核心问题。那么，更重要的是也提到，将来新的目标是“推进国家治理体系和治理能力现代化”，财政是治理能力的最重要的基础，那么财税体制改革被认为是在新阶段基本制度建设有了重大的突破。　　于是我们说，这个文件它不仅仅是规划了方向，同时确定了路线。那么，更重要它还有了时间表，“到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。还有八年的时间。”从这方面来说，任务是非常艰巨。那么，有赖于各位的努力！所以，我也特别同意吴老师所说的，现在尽管方向明确，路线确定了，挑战也很巨大，关键是如何执行。各位如果同心协力，大家一起落实这个事，相信为中国经济和社会可持续发展一个新的制度的保证。我昨天刚从日本来说，日本看了三中全会决定以后说超预期，因为这次改革不仅仅是经济体制，是五位一体，包括政治、文化、社会、生态，还有人说六位一体，还要加上军事。

王一鸣：经济体制改革还需要突出重点 “一子落满盘活”　　11月19日，国家发改委员会宏观经济研究院副院长王一鸣在出席“《财经》年会2014:预测与战略”时表示，《中共中央关于全面深化改革的决定》(下称《决定》)明确了经济体制改革为重点，以经济体制改革为牵引，来推动全面深化改革；经济体制改革还需要突出重点，达到“牵一发而动全局”、“一子落满盘活”的效果。　　王一鸣从三个方面谈了自己对经济体制改革的理解：　　第一、要从制约经济改革最关键的领域改起。目前中国的市场经济体系还不健全，此次提出使市场发挥决定性作用的基础是什么——市场体系，统一开放、竞争有序的市场体系。除了个别的资源型产品以外，中国的商品和服务市场在过去35年当中基本都实现了市场化。但是生产要素依然没有完全市场化，甚至还存在着双轨制。　　王一鸣举例说，比如下一步土地制度，这次决定也明确了农民的承包地的经营权、宅基地的使用权、农民的住房怎么流转起来。而劳动力的市场并轨，涉及到户籍改革。这次改革明确了四个层面：分类推进小城市、中等城市、大城市和特大城市。这也牵扯到资源怎么在城市中综合配置，利润的市场化同样配置。同时，也强调资本市场的双向开放，就是推进人民币别资本项目可兑换。　　第二、《决定》强调了城乡要素的平等交换。特别是与城市土地的同权同价，这是要从影响公平竞争的环节改起。还有社会公平的建设。　　第三、从理顺政府与市场的关系，下一步行政体制改革还要进一步深化，预算要透明。　　王一鸣在发言最后强调，改革没有退出，改革没有捷径，改革也没有终点。　　王一鸣发言实录如下：　　王一鸣：大家中午好！非常荣幸参加这个论坛，三中全会的决定颁布以后，感到非常振奋，市场也是很振奋的。那么，这次决定明确经济体制改革还是重点，就是要以经济体制改革为牵引，来推动全面深化改革。那么，我同样认为经济体制改革还需要突出重点，就是因为它涉及的面还是非常广的，那么在未来一段时间同样要有重点突破，我们要形成“牵一发而动全局”的这么一种局面，“一子落满盘活”的效果，也要抓住重点。那么，经济体制改革从何改起？　　我个人理解还是从三个方面(着手)：第一、要从制约经济改革最关键的领域改起。第一就是我们市场体系还不健全，这个市场提出使市场发挥决定性作用的基础是什么，还是市场体系，就是统一开放，竞争有序的市场体系。那么，我们这个市场体系，商品和服务市场在过去35年当中基本都实现了市场化，除了个别的资源型产品以外。但是，我们生产要素依然应该说还没有完全市场化，甚至还存在着双轨制。比如下一步土地制度，这次决定也明确了，就是农民的承包地的经营权、宅基地的使用权、农民的住房怎么流转起来。第二、劳动力市场怎么并轨，这就涉及到户籍改革，这改革。这次改革明确了四个层面就是分类推进，就是小城市、中等城市、大城市和特大城市，我觉得这后面还牵扯资源怎么在城市中综合的配置。那么第三个利润的市场化同样配置。同时，也强调资本市场的双向开放，就是推进人民币别资本项目可兑换。　　第二、也强调城乡要素的平等交换。特别提到与城市土地的同权同价，这是要从影响公平竞争的环节改起。还有社会公平的建设，这里决定要提出。　　第三、从理顺政府与市场的关系，下一步行政体制改革还要进一步的深化，里面提出预算要透明。　　改革没有退出，改革没有捷径，改革也没有终点，谢谢各位。

李扬：十八届三中全会肯定了金融市场的基础性作用　　11月19日，中国社会科学院副院长李扬在财经年会上表示，市场体系的建设是至关重要，是十八届三中全会文件的一个要点。金融体系放在市场体系这样一个总题目下阐释肯定了它的基础性作用。就目前来看，金融市场还缺少基准、处置机制已经层次性等。　　三中全会是要完善社会主义市场经济，让市场经济在资源配置下发挥决定性的作用，而这个决定性作用后面又追了一句话，叫统一开放，竞争有序的市场体系是这个机制的基础。因此，市场体系的建设是至关重要，是我们这次文件的一个要点。而金融体系放在市场体系这样一个总题目下阐释肯定了它的基础性作用。　　“我们市场搞了几十年，现在还缺什么，”李扬说，“就金融来说，有几个缺的东西。”　　他说，第一、缺基准，金融市场很多，机构也非常多，利率没有市场化，我们大步伐的改革开放，对外开放，汇率没有弹性化，我们有这么多的金融活动，我们多层次资本市场说了多少年，但是就是一个市场，根本没有显示出层次来，尤其是服务于中小企业，服务于草根的这个金融市场没有建立起来。　　第二个缺的是一些处置机制，危机有一些处置机制。那么，在这个方面，文件中有两个要点，一个就是存款保险机制，第二个是市场化的市场退出机制，添了这两条。我想这两条如果建立了之后，我们这个市场就是一个有进有退，而且是按照市场原则来有序退出的一个成熟市场，任何市场部可能说没有毛病，有毛病国家要处置，这是第二个缺的东西。　　第三个缺的还是多层次资本市场，那么一小段，资本市场说了三件事，第一、股票发行注册制，按说都是很细的事情，这其实涉及到我们整个资本市场的一个根本性改革。第二、强调要多渠道推动股权融资，我们也经常强调，中国不缺钱，缺长期的钱，中国长期的钱也可以筹集，但是缺股权，因此这里面强调多渠道股权融资机制。第三、发展规范化的债券市场。我想这三点如果都能够做到中国一定会有一个能够支撑我们未来发展的一个有效的资本市场。这是第三。　　第四、强调了加强金融基础设施建设，支付、清算等等，都包含在这一句话中。　　第五、首先提出要建立普惠金融。也就是现在中国金融其实已经很大了，但是就缺为草根服务的，为普通人服务的，甚至为弱势群体服务的那个金融工具，普惠金融首次写入。很多人打电话说，什么叫做普惠金融，我心想这个写对了，下一步可能要好好学习，来认真落实。这是第一个金融改革补了一些东西。第二、重点强调我们资源体系在在资源配置方面主要发挥的作用，我刚才说了中国不缺钱，但是缺少长期的钱，中国长期的钱也可以，但是缺乏股权。大家我们这样一追下来就知道缺长期的钱，股权是关乎杠杆率，关乎负债率。所以，我们看到在这次文件中，关于筹集长期资金，筹集股权资金给予非常大的强调。过去我们金融的那些方案中讲的非常。

辜胜阻：改革要防止政府对公民合法权利的侵犯　　“如何发挥政府的作用，可以归结为放权、削权、分权、限权，监权，还要防止政府对公民合法权利的侵犯，简政放权把权利下放给地方。”19日，全国人大财政经济委员会副主任委员辜胜阻在“《财经》年会2014”上做出上述表述。　　辜胜阻表示，三中全会理论最大突破是重新定位市场，从20年市场基础性作用到今天决定性作用。重新界定政府与市场的边界，重新塑造政府与市场的关系，不要让政府体态胖，手太长。市场手和政府手组织分明，还是说应该让市场说了算。不仅仅是两个字的改变，从基础性作用到决定性作用，这一次提出来无论是公有制经济还是非公有制经济都是经济社会发展的重要基础。　　“所以市场主体的平等地位不仅强调国有经济的活力、控制力、影响力，也提出激活非公有制的精力和创造力，市场决定配置，市场决定价格，利润市场化，这个是现代市场的体制特点。特别是完善金融体制方面，提出了要让民间资本来建立民营的中小银行，这是一个很大的突破。”辜胜阻表示。　　以下为发言实录：　　辜胜阻：女士们先生们我发言题目是三中全会改革理论的重大突破。我们回顾一下八次三中全会，我的感受是我们这一届三中全会和十一届三中全会有两个共同地方，十一届三中全会提出把工作重心转到经济建立上来，这一次提出经济体制改革起到牵制作用，五位一体，经济、政治、社会、文化、生态，经济体制改革起牵引作用，和当年经济建设为中心是一个共同的地方。　　第二、都是市场化下的改革，1978年十一届三中全会，邓小平提出最重要一句话，就是让一部分先富起来。那么我们看看今天是三个让。让一些劳动知识技术管理资本活力，让一些创造财富的人充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全国人民，这是市场化的经济体制改革。不同点在35年前改革的观点难点是革命，我们知道30年前邓小平讲让一部分人先富起来，当时意识形态是财富越多越资本主义，知识越多越反对，在这样一种意识形态下面提出来让一部分人先富起来这是观念的革命。35年后的改革难点是利润调整，所以更多要靠顶层设计。我们这一次决定提出来要推进改革要有系统性、整体性和协同性，实现三性最重要是顶层设计，要打破改革的碎片化、应急化和部分化。所以我们成立了领导小组，我觉得这个对顶层设计这种改革系统性、整体性、协同性非常重要。我认为30年的改革第一个是农生改革，第二是国有体制改革10年，第三年我们加入WTO以后是开放倒逼改革，下一个改革是重新塑造市场的关系，加快市场改革完善市场经济体制的改革。三中全会理论最大突破是重新定位市场，从20年市场基础性作用到今天决定性作用。重新界定政府与市场的边界，重新塑造政府与市场的关系，不要让政府体态胖，手太长。市场手和政府手组织分明，还是说应该让市场说了算。不仅仅是两个字的改变，从基础性作用到决定性作用，刚才吴老师讲决定中心在市场发挥主导作用上面有一系列的变革，首先是市场主体的平等地位，以前争论最大问题国有企业是共产党的执政基础，这一次提出来无论是公有制经济还是非公有制经济都是经济社会发展的重要基础。　　所以市场主体的平等地位不仅强调国有经济的活力、控制力、影响力，也提出激活非公有制的精力和创造力，市场决定配置，市场决定价格，利润市场化，这个是现代市场的体制特点。特别是完善金融体制方面，提出了要让民间资本来建立民营的中小银行，这是一个很大的突破。如何发挥政府的作用，我决定一下可以归结为放权、削权、分权、限权，监权，还要防止政府对公民合法权利的侵犯，简政放权把权利下放给地方，我就讲这些。