汽车回收行业有望准入：“五大总成”再制造拟解禁

汽车都有报废的那一天，那汽车报废之后又会到哪里去呢？答案就是报废汽车回收处理厂。实际上，报废汽车回收，是一个特种行业。也就是说，所经营的业务内容和性质特殊，容易被违法犯罪分子利用进行违法犯罪活动，易发生治安灾害事故，依据国家和地方的行政法规，由公安机关实施治安管理的特定行业。

现在，《国务院关于修改〈报废汽车回收管理办法〉的决定（征求意见稿）》现在公开征求意见，征求意见稿中提到，报废汽车回收业不再纳入特种行业管理，这意味着，这个行业的准入，将有可能逐渐放开。

2001年出台的《报废汽车回收管理办法》规定“五大总成”不得再制造。此后，这一规定以再制造试点的方式在小范围内出现松动。2008年，《汽车零部件再制造试点管理办法》下发，批准了14家企业试点“五大总成”再制造，但严格要求只能再造本企业产品，只能进入售后。其后，试点范围和内容在2011年至2014年间三度扩大。在《报废机动车回收拆解管理条例（征求意见稿）》中也提出允许“五大总成”再制造。2014年12月，发改委在发布关于再制造产品推广试点企业的同时，还对汽车零部件“以旧换再”给予补贴10%的政策。

现行的管理条例规定，报废汽车回收企业注册资本不低于50万元人民币、拆解场地面积不低于5000平方米、年回收拆解能力不低于500辆、正式从业人员不少于20人，在最新征求意见稿当中，这些条件被弱化，同时，征求意见稿强调了企业要有符合环境保护法律、法规和标准要求的废弃物存储和处理设备、设施，与报废汽车拆解活动相适应的专业技术人员，以及健全的内部管理制度和拆解操作规范。

中国汽车流通协会副秘书长罗磊告诉我们，现在调整报废汽车回收的管理方式，对行业健康成长大有益处。

罗磊：长期以来汽车的回收行业一直是由政府严格把控的，行业准入也非常严格。我了解的政策在很长一段时间要求一个地级市只设一家，这样造成报废回收物企业竞争力不强，成长比较缓慢。随着汽车报废量的提升，广大消费者对汽车报废更新的需求会逐年放大，原来的体系，严格的准入管理体制已经不能适应市场的发展。用市场来管市场的指导思想，市场的问题市场来解决，放开报废企业的经营权总体来说有利于报废回收业的健康成长。

征求意见稿的一大亮点是，允许报废汽车“五大总成”交售给再制造企业。所谓交售给，是指按照政策规定进行销售。“五大总成”是指汽车的发动机、变速箱、前桥、后桥、车架等总体构架，在现行条例中它们必须作为废金属强制回炉。

罗磊认为，五大总成允许回收意味着进一步完善业内标准，而从目前来看，现有的规章对这些问题已经有比较完善的规定，不会对汽车生产带来隐患。

罗磊：在过去我们国家是不允许五大总成流入市场的，但是我们看一些发达国家是允许报废拆解企业的零部件的再流通的，如果说要放开报废零部件企业的再制造，就需要相应的再制造标准，再通过一些认证企业对零部件的质量进行一个认证，是完全可以防范风险的。至于说放开企业的准入门槛以后，会不会造成整个报废拆解业的安全问题，我认为没必要过多的担忧这个事情，在几年前国家就出台了报废拆解的标准，用标准管理器业的流程比政府通过严管的准入的方式更加有效。政府通过信息的手段，市场监管的手段来管理这个行业，使这个行业更加规范的运作。

数据显示，2015年，我国汽车注销量604万辆，占汽车保有量的3.51%。当年的汽车回收量为170万辆，占汽车保有量的0.99%，占注销量的28%。华金证券最新发布的研报预计，2016年，我国汽车回收量可望达到280万辆。而发达国家报废率（报废车量与保有量占比）约6%至8%，回收率为5%至7%。

废旧汽车回收行业的管理方式即将出现变化，对于企业来说，新的政策红利会带来新的发展机遇期，不过从目前来看，行业当中，依然有一些顽症在困扰着废旧汽车企业。

企业：我们每年有7000到8000辆次的拆解能力，但目前来讲的话每年的回收量都在1100辆到1200辆，大小车辆就在这个范围内了，严重的吃不饱。南昌市的报废车辆的话，大概按照理论上看应该是，比如说每年大约可能应该在三到五千辆车。但是现在来看，实际上没有那么多，收不到那么多车，全年的话，南昌市大概收到两千多辆车。

就像我们听到的，这位南昌市报废汽车回收公司的负责人说，企业的处理能力能达到每年7千辆，但是实际处理的废旧车辆只有1千多辆，严重“吃不饱”。

造成这种情况的一大原因，就是收购价格过低，利润太薄，企业面临着亏本的问题。南昌市报废汽车回收公司负责人孙建江算了一笔账：

孙建江：以桑塔纳小轿车为例，收一辆是300元，但是我们上门的服务和管理费用加起来就达到了一千零一点。如果经过了加工交税以后交给钢厂，我们实际上会倒挂200元到300元每吨。按照金属量说，每辆桑塔纳轿车大概有0.75吨，所以说这个差价就更大了。

这种情况直接导致，大家并不愿意把自己的汽车进行报废回收。

车主：300块钱太低了，我觉得废弃铁也不止300块钱，我觉得车子至少千把块钱，卖废铁的话千把块钱是值得。花十几万买的车，300块钱报废我肯定不会愿意。我的心理价位是一万块钱。

中国汽车流通协会副秘书长罗磊也认为，放开准入，对于业内企业来说，是一次考验。

罗磊：首先准入放开以后，对原有的经营体系会产生一定的影响，很多的新兴的主体会加入到这个行业中来，会对这个行业注入新鲜的血液，原有的企业也需要与新进入企业的竞争，来提升自身的管理，来提升市场的把控能力。对两者来说都是引入竞争，促进规范；另外对原有的企业利益会摊薄，原有的企业的利益可能会受到损失。市场在扩大，通过竞争来保障企业自身的盈利能力，我觉得也是原来的老企业所面临的新的课题。

《2016-2021年中国汽车回收行业市场需求与投资咨询报告》预计，2020年我国汽车保有量将超过2亿辆，若按报废率6%至8%计算，报废车辆将达1200万至1600万辆，报废车辆回收行业整体规模可望超过2000亿元。